國土資源檔案工作“十三五”規劃

2019年08月27日   來源:國土資源部


國土資源檔案(含國家土地督察檔案,下同)是指在國土資源管理工作中形成的具有保存和利用價值的文字、圖表、聲像、電子文件等不同形式和載體的歷史記錄,在依法行政、資源保護與開發利用等工作中發揮重要作用。“十三五”期間,國土資源檔案工作要牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,主動適應國土資源工作發展新形勢,抓住機遇,改革創新,為國土資源管理工作提供支撐與服務。

一、 發展現狀與面臨形勢

(一)“十二五”時期主要進展。

“十二五”期間,國土資源系統積極貫徹中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》(中辦發201415號)文件精神,圍繞國土資源中心任務,印發了《國土資源部關于進一步加強和做好國土資源檔案工作的通知(國土資發〔2015151號),在國土資源檔案機構、制度、資源及信息化建設等方面做了大量富有成效的工作,取得一定成績。

1.積極推進檔案機構建設。國土資源部依托部信息中心和中國地質調查局發展研究中心(全國地質資料館),為部檔案工作提供業務支撐,協助開展國土資源檔案的接收、保管、利用及信息化建設等工作。

國家土地總督察辦公室在部統一指導下,負責國家土地督察機構檔案工作的統籌管理,協調組織國家土地督察機構檔案接收、保管、利用及信息化建設等工作。

各省(區、市)國土資源主管部門負責本行政區域內國土資源檔案的管理工作,其中15個省(區、市)國土資源主管部門依托所屬事業單位建立了檔案館藏機構。

2.扎實推進檔案制度建設。“十二五”期間,國土資源部在已有檔案管理制度的基礎上,重點加強了業務檔案管理工作,與國家檔案局聯合印發了《國土資源業務檔案管理辦法》(國土資發2015175號)。

各省(區、市)國土資源主管部門均建立了文書、會計、基建等檔案管理制度,部分省(區、市)結合本地區實際出臺了國土資源業務檔案管理制度。

3.穩步推進檔案資源建設。依法依規開展國土資源檔案接收工作。截至2015年底,部辦公廳檔案室保管文書、業務、基建、會計、科技檔案15.7萬卷(件),影像檔案約20tb,照片檔案約18萬張;國家土地督察機構歸檔文書檔案約2.5萬件、專項檔案200多卷(1萬多件)。

據不完全統計,北京、河北、內蒙古等13個省(區、市)國土資源主管部門保管檔案總計約160萬卷(件)。

4.大力推進檔案信息化建設。積極開展存量檔案數字化工作,部機關館藏文書檔案的數字化率已達90%,其他檔案的數字化率低于7%;廣東省、重慶市已完成全部存量國土資源檔案的數字化工作。同時,部機關、各派駐地方的國家土地督察局及部分省(區、市)國土資源主管部門積極推進國土資源檔案管理系統的建設,如部機關、廣東、河北、四川、重慶等省(市)國土資源數字檔案室建設已成為國家檔案局或省級試點單位。 

5.持續推進國土資源檔案利用工作。圍繞國土資源管理中心工作,持續開展檔案服務利用工作,“十二五”期間,省級以上國土資源檔案機構提供服務利用總計約10萬人次、20多萬件次,主要用于國土資源決策支撐、大事記及名人傳記編寫、宣傳教育、審計、紀檢監察、巡視及公檢法辦案等。

(二)面臨形勢與挑戰

開放政府和信息技術發展將檔案工作推到政府治理和公共服務的重要位置。電子政務建設極大地推進和實現了電子檔案的形成、管理;檔案信息化與互聯網利用成為發展趨勢;云計算、大數據和移動網絡技術的發展,給國土資源檔案信息安全帶來挑戰。國土資源檔案工作是國土資源工作的重要組成部分,是國土資源管理服務大局、服務經濟、服務民生的有力支撐;“四個全面”戰略布局、國家大數據發展戰略和“互聯網+”行動計劃的推進,深刻影響國土資源檔案工作的理念、技術、方法及模式;國土資源檔案日益成為國家檔案資源的重要組成部分,將在國土資源管理工作、服務型政府建設、推進政務公開中發揮重要作用。

面對新形勢、新任務、新要求,國土資源檔案工作還存在著一些亟待解決的問題,諸如體制機制不完善,檔案工作重視程度不夠,檔案機構不健全,部分省份尚未實現國土資源檔案集中統一管理,國土資源業務檔案及重大項目檔案未納入管理范圍;國土資源業務檔案管理制度及標準建設滯后,急需健全完善國土資源檔案管理制度及標準體系;信息化建設發展不平衡,地區間差異大,與國家檔案信息化建設要求相比還有差距;國土資源檔案服務方式單一,開發利用程度低;國土資源檔案基礎保障能力不足,安全管理設施設備不完善等。

在履行盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益國土資源工作職責定位中,國土資源檔案工作任重道遠,要切實履行檔案管理職責,實現檔案工作與國土資源工作同規劃、同部署、同落實,不斷提升國土資源檔案工作水平與服務能力。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的要求,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,以服務國土資源事業改革發展為中心,以推動國土資源檔案工作科學發展為目標,建立健全覆蓋全部國土資源工作的檔案資源體系、方便管理服務的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系,進一步完善檔案工作體制機制,加大對檔案工作的支持力度,推動國土資源檔案事業全面、協調、可持續發展,更好地為國土資源事業提供優質服務。

國土資源檔案工作必須堅持以下基本原則:

——堅持統籌規劃。堅持統籌規劃國土資源系統檔案工作,不斷完善黨政領導、檔案機構歸口負責、各方面共同參與的國土資源檔案工作體制,緊緊圍繞國土資源中心工作推進國土資源檔案事業健康發展。

——堅持夯實基礎。注重協調、持續、健康發展,著力解決國土資源檔案工作中的薄弱環節和重點難點問題,加強基礎業務建設,全面推動國土資源檔案館(庫)標準化規范化建設。

——堅持安全第一。把檔案安全擺在國土資源檔案工作的重要位置,堅持實體安全與信息安全并重,切實提升安全保障能力,牢牢守住檔案安全底線。

——堅持科學管理。加強國土資源檔案科學管理工作,健全完善國土資源法規制度標準體系,充分利用現代信息技術,實現國土資源檔案科學化管理。

——堅持服務優先。把服務作為國土資源檔案工作的落腳點,堅持服務優先,以開放、共享的理念,積極構建國土資源檔案管理與服務新格局,努力滿足各方面需求,更好地為國土資源事業發展服務。 

(二)發展目標

2020年,基本建成與國土資源事業科學發展相適應,有效服務和支撐國土資源業務管理的國土資源檔案資源、利用及安全體系,初步實現國土資源檔案管理現代化。

——檔案制度標準化。基本形成較為完整的國土資源檔案管理制度及標準體系,不斷完善國土資源檔案工作體制機制,實現國土資源檔案制度化、標準化及規范化管理。

——檔案資源多樣化。依法管理國土資源檔案資源,各級國土資源主管部門及所屬單位檔案實現應歸盡歸、應收盡收;加強重大活動、重大項目形成檔案的收集整理及歸檔工作,建立滿足需求的國土資源檔案資源體系。

——檔案利用便捷化。依法做好國土資源檔案利用服務工作,不斷創新服務模式,積極推進國土資源檔案信息整合和信息開放,建立方便快捷的國土資源檔案利用體系。

——檔案管理信息化。全面推進國土資源檔案資源存量數字化、增量電子化、利用網絡化;創新檔案信息化管理模式,加快與信息社會融合,明顯提升國土資源檔案管理信息化水平。

——檔案安全高效化。完善檔案安全的基本條件和應急、災備機制,健全人防、物防、技防“三位一體”的安全防范體系,全面提升檔案網絡和信息系統風險管理能力。

——檔案隊伍專業化。加強國土資源檔案工作人員業務培訓,健全完善檔案人員評價考核體系,探索并推行檔案人員持證上崗制度,培養一支專業化的國土資源檔案管理隊伍。

三、主要任務和指標

(一)全面推進國土資源檔案制度及標準體系建設

1.科學規劃和推進國土資源檔案制度及標準體系建設。研究提出國土資源檔案制度及標準體系框架,健全完善國土資源檔案管理相關制度及標準。制修訂國土資源機關檔案管理制度、《國土資源業務檔案管理辦法》實施細則、國土資源檔案館(室)相關制度、國土資源數字檔案室相關制度及標準等。

2.抓好制度標準宣傳貫徹,增強檔案意識。加大國土資源檔案管理制度及標準的宣傳力度,增強各級干部檔案意識,明確責任,堅持“誰形成誰收集、誰立卷誰歸檔”的原則,及時完成文件材料的歸檔和移交工作,根據國家相關標準要求,全面改善國土資源系統檔案管理基礎設施及保管條件,實現國土資源檔案制度化、標準化及規范化管理。 

3.加強國土資源檔案工作的業務指導和監督檢查。部辦公廳作為國土資源檔案管理職能部門,要依法加強對部機關、直屬單位和國家土地督察機構檔案工作的業務指導和監督檢查,統一管理部機關全部檔案;指導國家土地總督察辦公室具體統籌和組織國家土地督察機構做好土地督察檔案的收集、整理、保管和利用工作;加強對各省(區、市)國土資源主管部門的國土資源業務檔案工作的指導,統一國土資源系統檔案工作制度及標準體系,實現國土資源檔案管理工作規范化。各省(區、市)國土資源主管部門要加強檔案管理工作,明確檔案管理和館藏機構,加強對本行政區域內國土資源業務檔案工作的指導、監督和檢查,做好國土資源檔案的收集、整理、保管和利用工作。

(二)有效推進國土資源檔案資源體系建設

4.豐富和優化檔案館藏。深入貫徹《國土資源部辦公廳關于印發<國土資源部機關檔案管理規定><國土資源部文書檔案保管期限表>的通知》(國土資廳發〔200956)和國土資發2015175號文件,依法依規開展文書檔案和業務檔案的接收工作,做到國土資源檔案應歸盡歸,應收盡收。各級國土資源主管部門應當成立檔案鑒定機構,按照國家檔案局有關規定,開展相關鑒定、銷毀與移交工作,不斷優化檔案館藏。

5.加強檔案基礎工作管理。繼續落實《機關文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限規定》(國家檔案局令第8號);認真貫徹《歸檔文件整理規則》(da/t22-2015)、《數字檔案室建設指南》(檔辦〔2010116)等文件精神,推動各單位完善綜合檔案管理辦法,建立健全機關檔案工作制度體系;制訂國土資源系統檔案目錄繳送備案制度、文件歸檔范圍和文書檔案保管期限表審批制度,進一步規范國土資源系統檔案工作。

    6.開展國土資源業務檔案清理及接收工作。依據國土資發2015175號文件開展國土資源業務檔案的接收工作。部、省兩級國土資源主管部門要對文件出臺前機關及直屬單位、國家土地督察機構形成的國土資源業務檔案進行清理,明確需要歸檔的重要業務檔案范圍及數量,制定國土資源業務檔案歸檔計劃,分期分批接收業務檔案,不斷豐富國土資源檔案資源。

7.加強對項目檔案的歸檔管理。從國土資源管理工作的實際需要出發,積極探索國土資源重大活動、重大項目及科技檔案管理的工作思路及方法,加強監督指導,加大檔案歸檔驗收力度,實現項目檔案的規范化管理。

(三)積極推進國土資源檔案利用體系建設

8.積極推進國土資源檔案依法提供利用。落實政府信息公開和國土資源檔案保密的相關政策,明確各級國土資源檔案館(室)提供利用服務的權力和責任,推進館藏國土資源檔案的依法利用。

9.不斷提高國土資源檔案公共服務能力。開展國土資源檔案服務研究,不斷創新服務形式,充分利用展覽、網絡、新媒體等多種途徑,改進查閱方式,簡化查閱手續,優化工作流程,最大限度地為利用者提供便利。

10.加大國土資源檔案開發力度。以國土資源管理工作需求為導向,加大國土資源檔案的開發力度,把“死檔案”變成“活信息”,形成深層次、高質量的國土資源檔案編研成果,更好地為依法行政、領導決策、政策研究等提供參考和依據。

(四)加快國土資源檔案管理信息化進程

11.加快推進數字檔案館(室)建設。將國土資源檔案信息化工作納入國土資源信息化戰略,統一規劃,統籌推進,加快國土資源數字檔案館(室)建設。部、省兩級國土資源檔案館(室)應充分依托“國土資源云”技術框架體系,積極采用大數據、智慧管理等技術,初步建成覆蓋收集、整理、保管和利用全流程的功能完善、安全穩定、性能良好、方便易用的國土資源檔案管理系統。積極開展國土資源檔案數字化、電子化工作,力爭到2020年,縣級以上國土資源檔案館(室)館藏永久文書檔案數字化率達到50%以上,永久業務檔案數字化率達到10%以上;有條件的單位要逐步實現業務系統中電子文件的歸檔移交。

12.加快提升電子檔案管理水平。開展國土資源電子檔案生成、收集、整理、鑒定、歸檔、利用、保管、銷毀的全過程管理研究,明確各類辦公系統、業務系統產生的電子文件歸檔范圍和電子檔案的構成要求,加強各類業務系統電子文件的歸檔管理;在有條件的單位開展電子檔案單軌制(即不再生成紙質檔案)管理試點;探索電子檔案與大數據行動的融合,逐步提升電子檔案管理水平。

13.加快推進國土資源檔案信息資源共享。以實現檔案信息資源共享為目標,統籌協調,全面整合國土資源系統的檔案目錄及數字資源,搭建一站式國土資源檔案信息資源共享和服務平臺,利用國家電子政務網、各級國土資源門戶網站,為政府部門、企事業單位及社會公眾提供全方位的國土資源檔案信息服務,積極推進檔案信息資源共享。

(五)強力推進國土資源檔案安全體系建設

14.加強國土資源檔案基礎設施建設。各級國土資源主管部門要依據《檔案館建設標準》(建標103-2008)及《檔案館建筑設計規范》(jgj25-2010)要求,新建或改建國土資源檔案館庫房,配備必要的消防、監控、溫濕度控制等設施設備,全面改善國土資源檔案館(室)硬件條件。

15.確保檔案實體與信息安全。完善檔案庫房安全管理制度,加強檔案庫房的安全管理和檢查;嚴格執行國家保密制度,完善檔案信息公開發布保密審查程序;建立檔案數據安全管理制度,保障安全高效可信應用;加強檔案信息資源在公開共享等環節的安全評估與保護;加強對涉密信息系統、涉密計算機和涉密載體管理,強化涉密人員保密意識;建立健全人防、物防、技防“三位一體”的檔案安全防范體系。改善檔案庫房環境,加強檔案保護修復;以容災為目標,制訂相關標準和規范,開展數字檔案資源異地異質備份;制定數字檔案館(室)應急處理預案,加強演練,提高應對突發事件的應急指揮和處置能力。

(六)加強國土資源檔案隊伍建設

16.建立檔案干部培養和激勵機制。堅持正確用人導向,建立合理的激勵機制,完善國土資源檔案業務培訓的長效機制,不斷提高檔案人員的業務素質和能力,為國土資源檔案事業可持續發展提供人才保障。

四、保障措施與實施建議

(一)組織實施。

各級國土資源主管部門要積極推進本規劃的組織實施,加大人、財、物的投入力度。完善規劃實施和評估機制,開展國土資源檔案工作專項檢查,保障規劃目標和任務的完成。各省(區、市)國土資源主管部門要結合本地區實際,細化落實規劃提出的主要任務。要圍繞檔案事業發展關鍵領域和薄弱環節,著力解決突出問題,形成落實《規劃》的重要支撐和抓手。

(二)統籌規劃。

各級國土資源主管部門要加強對國土資源檔案工作的協調、指導和監督工作。各單位要切實把國土資源檔案工作納入本單位發展規劃、年度工作計劃和工作考核檢查內容,定期聽取檔案部門工作匯報,及時研究并協調解決檔案工作中的重大問題,對于檔案工作用房用地、設施設備、檔案保護以及信息化建設等,要在單位建設整體規劃中統籌考慮,為國土資源檔案工作的順利開展提供人力、財力、物力保障。

(三)人才培養。

各單位要依據國家有關規定和實際需要,配備與檔案事業發展相適應的專(兼)職檔案工作人員,重視檔案工作人員的繼續教育和職業發展,為檔案工作人員學習培訓創造條件,幫助解決實際問題和后顧之憂,保持檔案人才隊伍相對穩定。對在檔案工作中成績顯著、表現突出的單位和個人給予獎勵。

(四)經費保障

各單位要認真貫徹落實中辦發〔201415號文件精神,按照部門預算編制和管理有關規定,科學合理核定檔案工作經費,將國土資源檔案資料征集、安全保密、數字化、現代化管理、提供利用及設備購置和維護等方面經費列入同級財政預算。加強對國土資源檔案項目經費的管理,確保專款專用,提高資金使用效率。

(五)強化落實。

國土資源檔案工作要在明確責任、狠抓落實上下功夫。各單位要把國土資源檔案工作列入年度重要工作及績效考核;把國土資源檔案管理信息化建設列入各級國土資源信息化建設整體規劃統籌安排,加快國土資源檔案管理信息化進程。

 

滇公網安備 53030202000291號

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